ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΟ – dossier.gr: Το πρώην «Flamingo» στα χέρια της Περιφέρειας Αττικής και με τον Δήμο Σαλαμίνας… θεατή!

Σήμερα, το dossier.gr φέρνει στο φως μια απόφαση που είναι σίγουρο ότι θα προκαλέσει πολιτικές συζητήσεις στη Σαλαμίνα. Αποδεικνύεται ότι ακόμη ένα μεγάλο έργο στο νησί, το αναλαμβάνει να το φέρει εις πέρας η Περιφέρεια Αττικής του Νίκου Χαρδαλιά, με τον Δήμο να παραμένει θεατής, ή εάν προτιμάτε… παρατηρητής. Με λίγα λόγια, δεν θα έχει την «σφραγίδα» της νυν δημοτικής αρχής ενόψει… εκλογών! Κάηκε και αυτό το… σενάριο (new entry).

Γράφει ο ΣΠΥΡΟΣ ΝΑΝΝΟΣ – ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΟΣ ΕΣΗΕΑ

Πάμε να ξετυλίξουμε το κουβάρι…

Η Ακτή Καραϊσκάκη στη Σαλαμίνα, ένα από τα πιο αναγνωρίσιμα παραλιακά σημεία του νησιού, επιστρέφει στο προσκήνιο μέσα από ένα έργο συνολικού προϋπολογισμού 2.012.400 ευρώ με ΦΠΑ. Το έργο αφορά την ανάπλαση της πλατείας Εθνικής Αντιστάσεως, του περιβάλλοντος χώρου και την ανακαίνιση του ιστορικού αναψυκτηρίου «Flamingo», γνωστού και ως «Viento».

Πίσω όμως από την τυπική εικόνα μιας αστικής ανάπλασης, το έγγραφο της Προγραμματικής Σύμβασης της Περιφέρειας Αττικής που φέρνει στο φως σήμερα το dossier.gr, αποτυπώνει κάτι πολύ πιο ουσιαστικό: μια πλήρη μετατόπιση του ρόλου του Δήμου από εκτελεστικό φορέα σε θεσμικό παρατηρητή.

Η Περιφέρεια δεν χρηματοδοτεί απλώς – εκτελεί πλήρως το έργο

Το πρώτο κρίσιμο στοιχείο της σύμβασης είναι η επιλογή του φορέα υλοποίησης. Ενώ το έργο αφορά τυπικά τον Δήμο Σαλαμίνας, η εκτέλεση ανατίθεται εξ ολοκλήρου στη «Νέα Μητροπολιτική Αττική Α.Ε.», την αναπτυξιακή εταιρεία της Περιφέρειας.

Αυτό σημαίνει ότι ο Δήμος δεν εκτελεί ούτε τις βασικές τεχνικές διαδικασίες. Η εταιρεία αναλαμβάνει:

• σύνταξη και θεώρηση τευχών δημοπράτησης,
• προετοιμασία και διεξαγωγή διαγωνισμών,
• αξιολόγηση προσφορών, συγκρότηση επιτροπών,
• επίβλεψη κατασκευής,
• παρακολούθηση έργου,
• διαδικασίες παραλαβής και συνολική διοικητική υποστήριξη μέχρι την ολοκλήρωση.

Στην πράξη, δηλαδή, το έργο «φεύγει» από τον Δήμο πριν καν ξεκινήσει!!!

Το αναψυκτήριο των 460 τ.μ. και η αριθμητική της ανάπλασης

Προχωράμε. Το αναψυκτήριο του πρώην «Flamingo», επιφάνειας 460 τετραγωνικών μέτρων, προβλέπεται να ανακαινιστεί με κόστος 187.266 ευρώ. Η αρχική τιμή υπολογίζεται στα 300 ευρώ ανά τετραγωνικό μέτρο και μετά την προσθήκη Γενικών Εξόδων και Οφέλους Εργολάβου (18%) και απροβλέπτων (15%) διαμορφώνεται στα 407,10 ευρώ ανά τετραγωνικό.

Ο περιβάλλων χώρος, έκτασης 4.941,54 τ.μ., υπολογίζεται αρχικά στα 200 ευρώ ανά τετραγωνικό μέτρο και μετά τις ίδιες προσαυξήσεις φτάνει τα 271,40 ευρώ, οδηγώντας σε δαπάνη 1.341.133,96 ευρώ.

Το άθροισμα των δύο βασικών τμημάτων του έργου (κτίριο και περιβάλλων χώρος) ανέρχεται σε 1.528.399,96 ευρώ.

Σε αυτά προστίθενται απολογιστικές δαπάνες, εργασίες δικτύων ΟΚΩ, αρχαιολογικές προβλέψεις, δαπάνες ΑΕΚΚ, πρόβλεψη αναθεώρησης και μελέτες έργου ύψους 47.500 ευρώ.

 

Τα απρόβλεπτα και η «προεκτίμηση» των 2 εκατομμυρίων

Στον προϋπολογισμό περιλαμβάνεται ρητά πρόβλεψη απροβλέπτων δαπανών 15%, περίπου 200.000 ευρώ, όπως προβλέπει η συνήθης πρακτική στα δημόσια έργα.

Ωστόσο, η σύμβαση επισημαίνει ότι τα οικονομικά στοιχεία αποτελούν προεκτίμηση και θα οριστικοποιηθούν στο στάδιο σύνταξης των τευχών δημοπράτησης.

Αυτό σημαίνει ότι το έργο εγκρίνεται πριν το τελικό «κλείδωμα» των τεχνικών και οικονομικών παραμέτρων, κάτι που αφήνει περιθώρια μεταβολών στο τελικό κόστος.

Ο συνολικός προϋπολογισμός διαμορφώνεται σε 1.612.903,23 ευρώ χωρίς ΦΠΑ και 2.012.400 ευρώ με ΦΠΑ.

 

Το έργο των 43 μηνών – Μια ανάπλαση που απλώνεται σε πολιτικό χρόνο

Η διάρκεια του έργου φτάνει τους 43 μήνες, δηλαδή σχεδόν 3,5 χρόνια. Το χρονοδιάγραμμα περιλαμβάνει φάση προετοιμασίας, σύνταξη και έγκριση τευχών, διαγωνιστική διαδικασία, ανάδειξη αναδόχου, κατασκευαστική περίοδο, υποχρεωτική συντήρηση και τελική παραλαβή.

Παρότι πρόκειται για ανάπλαση πλατείας, αστικού εξοπλισμού, φυτεύσεων και ανακαίνιση υφιστάμενου κτιρίου, η διαδικασία επεκτείνεται σε ορίζοντα που ξεπερνά μία δημοτική θητεία.

Το έργο αποκτά έτσι περισσότερο διοικητικό βάρος παρά τεχνική πολυπλοκότητα.

 

Το Υποέργο 2 και τα 12.400 ευρώ που αλλάζουν την ανάγνωση

Το πιο χαρακτηριστικό αλλά συχνά υποτιμημένο στοιχείο της σύμβασης είναι το Υποέργο 2, ύψους 12.400 ευρώ με ΦΠΑ.

Το ποσό αυτό δεν αφορά την κατασκευή. Αφορά τη λειτουργία του μηχανισμού που θα υλοποιήσει το έργο.

Και εδώ υπάρχει μια κρίσιμη διευκρίνιση: το ποσό αυτό βαρύνει τον Δήμο Σαλαμίνας στο πλαίσιο της προγραμματικής σύμβασης.

Δηλαδή, ο Δήμος:

• δεν εκτελεί το έργο,
• δεν έχει την τεχνική διαχείριση,
• δεν συμμετέχει ουσιαστικά στη διαδικασία υλοποίησης,
• συμμετέχει οικονομικά στη χρηματοδότηση του μηχανισμού που τον αντικαθιστά.

Τα 12.400 ευρώ αφορούν:

• σύνταξη τευχών δημοπράτησης,
• συμμετοχή μηχανικών σε επιτροπές,
• διοικητική υποστήριξη φακέλου,
• επίβλεψη διαδικασιών και λειτουργικές δαπάνες.

Η κοστολόγηση γίνεται με βάση ανθρωπομήνες, δηλαδή τον χρόνο απασχόλησης κάθε στελέχους, ενώ η αναπτυξιακή εταιρεία μπορεί να χρησιμοποιεί τακτικό προσωπικό αλλά και έκτακτους συνεργάτες.

Το συμπέρασμα είναι καθαρό: ο Δήμος δεν πληρώνει για το έργο καθαυτό, αλλά για τη λειτουργία του μηχανισμού που θα εκτελέσει το έργο αντί του Δήμου.

 

Το διοικητικό μοντέλο – Μεταφορά εκτέλεσης εκτός Δήμου

Το σύνολο της σύμβασης αποτυπώνει ένα συγκεκριμένο διοικητικό μοντέλο.

Ο Δήμος Σαλαμίνας δεν λειτουργεί ως τεχνικός φορέας υλοποίησης. Η Περιφέρεια, μέσω της αναπτυξιακής της εταιρείας, αναλαμβάνει πλήρως τον σχεδιασμό, τη δημοπράτηση, την επίβλεψη και τη διοικητική διαχείριση.

Ο Δήμος παραμένει τυπικός συμβαλλόμενος και θεσμικός αποδέκτης του έργου, χωρίς όμως ουσιαστικό επιχειρησιακό ρόλο.

Αυτό σημαίνει ότι η ευθύνη εκτέλεσης μεταφέρεται εκτός τοπικής διοίκησης, ενώ ο Δήμος παραμένει οικονομικά και θεσμικά παρών.

Το πολιτικό αποτύπωμα της υπόθεσης

Πίσω από τα τεχνικά δεδομένα και τους οικονομικούς πίνακες, η εικόνα που προκύπτει είναι σαφής.

Το έργο του «Flamingo» δεν είναι απλώς μια ανάπλαση 2 εκατομμυρίων ευρώ. Είναι ένα μοντέλο διοίκησης όπου:

• η Περιφέρεια εκτελεί,
• η αναπτυξιακή εταιρεία διαχειρίζεται,
• και ο Δήμος περιορίζεται σε ρόλο θεσμικής συμμετοχής και χρηματοδότησης υποστηρικτικών διαδικασιών.

Και τα 12.400 ευρώ του Υποέργου 2 λειτουργούν ως η πιο καθαρή ένδειξη αυτού του μοντέλου: ο Δήμος δεν χάνει μόνο την εκτέλεση του έργου, αλλά συμμετέχει και στο κόστος του μηχανισμού που τον αντικαθιστά.

 

Εν κατακλείδι…

Στη Σαλαμίνα, το ερώτημα δεν αφορά πλέον την ανάπλαση καθαυτή.

Αφορά το ποιος αποφασίζει, ποιος εκτελεί και ποιος τελικά ελέγχει το δημόσιο έργο μέσα στο ίδιο του το σπίτι…

Υ.Γ. Ακόμη ένα έργο που θα… διαφημιζόταν ως «δικό τους»έγινε «καπνός». Άρα, δεν θα μπορέσει να «διαφημιστεί» ακόμη και σε… βίντεο, στις επόμενες εκλογές!

Υ.Γ.1 Τελειώνουν τα «χαρτιά» που κρύβονταν στο συρτάρι ως επικοινωνιακές «αντεπιθέσεις». Λογικά, σήμερα, μετά την αποκάλυψη του dossier, μπορεί να δούμε την δημοτική αρχή να διαφημίζει πινακίδες για… σκύλους. Ή κάτι άλλο, τέλος πάντων.

Υ.Γ.2. Τελικά, είχε δίκιο ο «αντιδήμαρχος» εκ… Παρισίων που έλεγε ότι με το dossier.gr δεν ασχολείται κανείς. Δεν μας πειράζει καθόλου. Απλά, το dossier.gr, έμαθε ότι πλέον έγινε… καραμέλα στα χείλη των δημοτών, για τα ταξίδια και τους «καυγάδες». Καλά πολιτικά ξεμπερδέματα! Δεν θα εκπλαγούμε εάν στις επόμενες εκλογές δεν θα είναι υποψήφιος.

Υ.Γ.3. Έμαθα για μια αλλαγή… σκέψης ενός στελέχους της νυν δημοτικής αρχής που ετοιμάζεται για το επόμενο βήμα. Είναι σίγουρο ότι δεν θα αρέσει και πολύ στο «διευθυντήριο» και αναμένεται «πόλεμος». Θα επανέλθω με νέο ρεπορτάζ!